世界滚动:北方开始撤街设镇了，铁饭碗越来越不铁

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行研君说

导语

北方有城市正在撤掉街道办，变回乡镇，开始“逆城市化”。

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来源：黄汉城财经（ID：zgtrendPlus）

作者：黄汉城

这可能是今年最值得关注的行政区划改革。

北方有城市正在撤掉街道办，变回乡镇，开始“逆城市化”。 中国人对于铁饭碗的信仰，被狠狠击碎了。

前不久，伊春市手起刀落，一下子就撤销了六个街道办事处：

在乌翠区，乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇，向阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。 在友好区，双子河街道变为双子河镇，铁林街道变为铁林镇。 与之相邻的齐齐哈尔市，则反手将碾子山区的富强街道，打回了华安镇。 这样的逆向操作，极为罕见。 以前国内各个地方是恨不得都撤县设区，甚至撤镇设市，拼命的实现更高形态的城市化。 现在伊春齐齐哈尔反而是主动脱掉城市的色彩，重新披上农村的外衣，义无反顾的踏上“返祖”的道路。 可能你会问了， 镇和街道都是正科级别，平级调整有什么损失吗？你想啊，从范冰冰变成凤姐，那帅哥会高看你一眼吗？ 虽然说，镇和街道都是中国的基层行政单位，但是两者的城市化程度不同。 街道办事处是市辖区或县级市人民政府的派出机关，属于基本城市化的行政区划，几乎都是居民。 而镇，可以理解为高配版的“乡”，农村户籍人口比例还较高。 在城镇规划体系当中，街道和镇的档次还是不太一样的。 街道作为城区的一份子，更容易被纳入一盘棋统筹，搭上城市化的便车，分享到交通规划和财政倾斜等资源。 换句话说，从街道变成镇，可能会失去了更多的机会。那么，为什么齐齐哈尔与伊春市要进行逆向调整呢？ 答案，就隐藏在2021年年初公布的《黑龙江省设立街道标准》：“面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合”。过去十来年，黑龙江省持续人口流失。包括齐齐哈尔，伊春市在内的13个地级行政区，均为人口负增长。 撤街设镇，无非是城市萎缩到了一定程度的结果，是当地根据现实状况而做出的相应调整，以符合其经济发展、公共服务、建成区人口的实际水平。 这种实事求是的精神，是很值得肯定的。 不过，这里头有一个点非常关键，就是 撤街设镇，有可能会伴随着机构压缩。就拿伊春市来说，十年时间（2010-2020）人口少了26.9万，人口萎缩程度高达惊人的23%。 奶牛少了，这挤奶的人不就显得有点多了吗？机构的冗余度一下子就凸显出来了。 这或许就是乌翠区会将4个街道办撤并为2个镇的缘故。 而消失了两个街道办，是不是也意味着财政供养人员要减少或者进行分流呢？ 今年2月2日，伊春乌翠区召开撤街设镇会议时就提出： 要科学合理设置组织架构，配备工作人员，履行好相关法律程序，统一思想认识，明确责任，落实措施，确保思想不散、秩序不乱、工作不断，做到人心稳定、平稳过渡。 个中用语，颇为耐人寻味。 大家有没有发现，现在的铁饭碗，是越来越不铁了。 去年山西河曲县进行机构改革，将36个党政机构精简为22个，135名领导职数精简为114名。186个涉改事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名，还减少了75个科级职数。 改革中，有903名事业人员超编。 这么人如何安置呢？据河曲县委改革办介绍，对超编人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。 高一点的村干部，低一点的做网格员。瞬间阶层大变。 我当时就说过，山西只是打响了第一枪，未来还有更多的星星之火。果不其然。今天就在东北换了一种新的面具出现。 可以说，北方的城市收缩现象已经来到了相当显化的时刻。 中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，5万人以下的100多个。 这些地方麻雀虽小五脏俱全，财政供养人员比例较高。在经济大转型以及人口逃往都市圈的情况下，你觉得财政的供养能力还够吗？ 我费了好大的劲才统计出这个名单，这些都是人口坍塌萎缩比较厉害的城市。 如果你不想人到中年就直接“退休”的话，那你一定要慎重报考这里的体制内。 选择永远比努力更重要。

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本文经授权转载自旺角黄汉城（ID：zgtrendPlus）微信公众号。 大家好，我是黄汉城，十万级畅销书《中国城市大洗牌》，《谁是中国城市领跑者》作者。据小道消息，这是省长书记最爱看的公号之一。关注我，了解中国和世界经济真相。

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